政策丨福建省人民政府關于進一步推進創(chuàng)新驅動發(fā)展七條措施的通知
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以創(chuàng)新驅動推動高質量發(fā)展實現(xiàn)趕超目標，經(jīng)研究決定，在落實好已有的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助、建設高水平創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構、發(fā)展高新技術企業(yè)及加快科技成果轉化等創(chuàng)新激勵政策基礎上，進一步加大政策扶持力度，提出如下措施：
一、 加大對創(chuàng)新績效的正向激勵
激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立與企業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入等生產(chǎn)經(jīng)營情況相掛鉤的創(chuàng)新激勵機制。對企業(yè)年產(chǎn)值在5000萬元以上、稅收1000萬元以上且研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營業(yè)務收入比重超過5%的高研發(fā)投入企業(yè)，在享受已有研發(fā)經(jīng)費分段補助政策基礎上，按其研發(fā)經(jīng)費內部支出超出上一年度的增量部分，再給予10%比例的績效獎勵，最高可達500萬元，所需經(jīng)費由省市縣三級按原有政策比例分擔。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、統(tǒng)計局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
加大對地方政府考核獎勵。至“十三五”末，力爭全省研發(fā)投入保持年均22%以上的增速。其中：全國百強縣研發(fā)投入力爭達到25%的增速，非基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達到22%的增速，基本財力保障縣研發(fā)投入力爭達到20%的增速，23個扶貧開發(fā)工作重點縣研發(fā)投入力爭達到18%的增速。對上述四類縣（市、區(qū)）在研發(fā)投入水平（R&D/GDP）位居前1～3位的，分別給予當?shù)卣?00萬元、400萬元、300萬元的績效獎勵。國有控股工業(yè)企業(yè)要發(fā)揮主力軍作用，力爭研發(fā)投入保持年均22%以上的增速。
責任單位：省科技廳、財政廳、統(tǒng)計局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
加強重點創(chuàng)新主體培育。建立重點“雙高”企業(yè)和重大創(chuàng)新項目黨政領導掛鉤和聯(lián)系人制度，篩選100家重點高成長企業(yè)和100家高新技術企業(yè)，抓好政策精準輔導，協(xié)調解決困難問題。精心篩選一批有代表性、示范性、導向性的重大創(chuàng)新項目，納入省級“五個一批”項目庫，實行動態(tài)管理和跟蹤服務，營造比學趕超濃厚氛圍。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
簡化程序切實提升企業(yè)創(chuàng)新獲得感。企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費補助通過網(wǎng)上在線申報，由省科技廳、財政廳通過政府購買服務統(tǒng)一確定有資質的會計師事務所等第三方機構進行評估，以評估結果為依據(jù)由市、縣（區(qū)）科技部門和財政部門撥付補助資金。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、統(tǒng)計局，福建省稅務局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
二、發(fā)揮福廈泉國家自創(chuàng)區(qū)引領作用
發(fā)揮福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設專項資金的引導作用，將自創(chuàng)區(qū)建設發(fā)展任務納入當?shù)卣甓瓤冃Э己藘热荩磕陮ΩB泉三個片區(qū)進行考核評估，省級專項資金獎勵部分按50%、30%、20%比例給予分檔獎勵。
福廈泉三市要落實建設自創(chuàng)區(qū)的主體責任，采取行業(yè)指導與園區(qū)管理聯(lián)動、政府統(tǒng)籌與國企運營結合等運行模式，實現(xiàn)“一區(qū)多園”統(tǒng)一管理。放大自創(chuàng)區(qū)外溢效應，推動省內其他高新區(qū)主動對接自創(chuàng)區(qū)，示范帶動閩東北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、閩西南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)共同發(fā)展。發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)與自貿區(qū)的聯(lián)動發(fā)展效應，推動雙區(qū)優(yōu)勢互補、政策疊加、成果共享。
加快推動山�？萍紖f(xié)作，按照“共同投資、共同研發(fā)、共享成果”的原則，打造若干個特色明顯、支撐有力、機制靈活的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，鼓勵山海創(chuàng)新平臺優(yōu)先落地山區(qū)，支持有需求的山區(qū)龍頭企業(yè)在福廈泉三片區(qū)與當?shù)卣⒏咝Ｔ核步ㄉ胶f(xié)作創(chuàng)新平臺。經(jīng)評估符合條件的山海協(xié)作創(chuàng)新平臺，根據(jù)項目建設進度，按實際投資額的30%給予補助，最高可達1000萬元。
加快發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、孵化器、加速器等新型孵化模式，為初創(chuàng)企業(yè)提供全流程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。對認定為國家級、省級科技企業(yè)孵化器的，分別給予100萬元、50萬元獎勵。鼓勵省級以上科技孵化器培育國家高新技術企業(yè)，孵化期內每培育1家，給予獎勵5萬元。
責任單位：省科技廳、效能辦、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育廳、商務廳、財政廳、人才辦，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、建設若干高水平福建省實驗室
根據(jù)國家和我省戰(zhàn)略需求，對標國家重大科技創(chuàng)新基地創(chuàng)建標準，按照“成熟一個、建設一個”原則，在能源材料、海洋科學、網(wǎng)絡信息、先進制造和醫(yī)藥健康等領域建設若干個高水平福建省實驗室，面向海內外吸引一批高層次創(chuàng)新人才，集聚國內外高校院所、央企民企創(chuàng)新資源，打造匯聚高端創(chuàng)新人才、催生重大科技創(chuàng)新、具有重大影響力的創(chuàng)新高地。
省實驗室建設采用“一室一案”，以5年為一個建設周期，啟動建設3年后進行考核評估。建設經(jīng)費按“一事一議”、多元投入和分段補助等方式給予支持。省財政每年資助每個實驗室運行經(jīng)費不少于5000萬元，連續(xù)資助五年。省實驗室所在地政府要在用地、基礎建設、人才引進和成果轉化等方面予以政策和資金支持。具體方案和扶持辦法由省科技廳會同省財政廳制訂。
創(chuàng)新省實驗室體制機制，實行理事會領導下的主任負責制，實行目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制。省實驗室不定行政級別，人員規(guī)模根據(jù)建設目標和實際任務需求確定，在崗位設置、人員聘任、職稱評定、研究方向和知識產(chǎn)權歸屬等方面享有充分自主權。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
四、著力引進重大研發(fā)機構
圍繞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、集成電路、人工智能、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等重點領域，依托我省高等院校、科研機構和龍頭企業(yè)大力引進高水平的重大研發(fā)機構。符合條件的，按其新增研發(fā)設備實際投資額的資助比例標準，從原有30%提高至50%，非獨立法人的最高資助額從1000萬元提高至2000萬元，獨立法人的最高資助額從2000萬元提高至3000萬元。特別重大的，可按“一事一議”方式給予扶持。
對引進落地后成效顯著的重大研發(fā)機構，經(jīng)考核評估，再按其執(zhí)行期新增研發(fā)設備實際投資額的10%給予績效獎勵，最高不超過500萬元。
支持新型研發(fā)機構實行高效靈活的市場化機制，培育發(fā)展一批體制機制活、研發(fā)能力強、示范效應明顯的省級新型研發(fā)機構。對經(jīng)評估命名為省級新型研發(fā)機構的，給予一次性獎勵補助50萬元。
責任單位：省科技廳、財政廳、發(fā)改委、經(jīng)信委
五、加大行業(yè)領軍企業(yè)研發(fā)扶持力度
支持行業(yè)領軍企業(yè)（位居全國行業(yè)前三）牽頭承擔實施國家重大科技項目和國家工程研究中心，按企業(yè)所獲國家實際資助額1︰1的比例給予獎勵，獎勵費用由省、設區(qū)市財政按3︰1比例分擔，設區(qū)市分擔部分由設區(qū)市級政府統(tǒng)籌研究確定市、縣兩級出資比例。獎勵資金由企業(yè)用于相關研發(fā)活動。
支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭承擔省科技重大專項，按企業(yè)所獲得省實際資助額一定的比例給予獎勵，獎勵資金由設區(qū)市和縣級政府自行確定。
支持行業(yè)領軍企業(yè)在閩設立高水平研發(fā)中心，享受省級新型研發(fā)機構資助政策，且資助標準從原有按非財政資金購入科研儀器設備和軟件購置經(jīng)費25%的比例提高至50%，最高不超過2000萬元。
責任單位：省科技廳、經(jīng)信委、財政廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
六、推動新一代人工智能加快發(fā)展
充分發(fā)揮數(shù)字福建建設成果作用，加快推進政務數(shù)據(jù)資源有序開放，分類推動重點領域開放數(shù)據(jù)，制定數(shù)據(jù)資源開放政策和操作細則。充分發(fā)揮數(shù)字福建大數(shù)據(jù)技術服務中心和海峽大數(shù)據(jù)交易中心等公共平臺作用，支持市場主體開展基于大數(shù)據(jù)的人工智能深度訓練和場景應用，培育基于大數(shù)據(jù)的人工智能企業(yè)。對企業(yè)使用人工智能數(shù)據(jù)資源所產(chǎn)生的費用，納入省級科技創(chuàng)新券補助范圍。
設立“人工智能關鍵技術研發(fā)與應用”省級科技重大專項，聚焦物聯(lián)網(wǎng)、機器視覺、智能機器人、智能芯片、智能制造以及智慧海洋等重點領域，支持產(chǎn)學研聯(lián)合實施重大專項專題。支持成立省級人工智能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進人工智能重點領域技術研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交互與融合。
支持企業(yè)和高校、科研院所開展人工智能新技術、新產(chǎn)品研發(fā)、應用和產(chǎn)業(yè)化，符合條件的，由省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專項資金給予補助。支持在“智慧城市”“雪亮工程”和“智能安防”等建設工程中開展人工智能新產(chǎn)品示范應用，助力數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
責任單位：省科技廳、發(fā)改委、數(shù)字辦、公安廳、經(jīng)信委、財政廳，設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
七、提升科技金融服務水平
2019年—2021年，省財政每年出資2億元設立專項補償資金（省科技廳、經(jīng)信委每年各安排1億元），按照“政府引導、市場運作、風險共擔”原則，為全省科技型中小微企業(yè)貸款提供風險補償和增信支持，并通過“銀政�！薄般y政”兩種模式，分別提供期限一年以內單筆各不超過500萬元、2000萬元的流動性融資支持。在“銀政�！蹦Ｊ较拢瑢ｍ椦a償資金按每筆貸款保險費的25%給予企業(yè)融資保費補助，并對保險公司所承擔的70%風險責任達到約定上限后的不足部分給予補償；在“銀政”模式下，專項補償資金與金融機構各按50%比例共同承擔貸款本金風險責任。
鼓勵符合條件的科技型企業(yè)通過多層次資本市場開展直接融資、并購交易。鼓勵各類天使投資、風險投資、私募股權投資等機構投資科技型企業(yè)。國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金參股設立的創(chuàng)業(yè)投資子基金，投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的比例不低于基金注冊資本或承諾出資額的60%。
福廈泉三地要積極探索設立以產(chǎn)權管理、資本運作及投融資業(yè)務為主業(yè)，以服務高新技術發(fā)展為目標的市級投資控股有限公司，通過市級投資控股公司打通資金鏈，實現(xiàn)科技企業(yè)發(fā)展與投融資的有效對接，推動經(jīng)營資源向高新技術等領域集中。
責任單位：省金融辦、財政廳、科技廳、發(fā)改委、經(jīng)信委，福建省稅務局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會
福建省人民政府
2018年9月20日
（此件主動公開）